Sobre
estas líneas, un documento oficial del Ministerio de Hacienda ilustra
quizá mejor que nada, uno de los principales motores de esta reforma. Su
título dice: “Claves para entender la Reforma Tributaria” y como
sostiene el presidente regional del Colegio de Contadores, Adolfo
Canales, “el hecho mismo que se haya tenido que sacar un manual para
entender este proceso, da cuenta cabal de los problemas que adolece la
actual estructura tributaria”.
Canales
deja constancia de la traumática experiencia que significó implementar
la Reforma Tributaria legada por la anterior administración.
En
la práctica, dice Canales, esto significó que la Operación Renta de
este año fuera una de las más difíciles y agotadoras jamás realizadas.
“Nos habíamos preparado durante casi dos años para esto, pues sabíamos
que íbamos a la guerra. Pero fue demasiado. Hubo colegas que llegaron a trabajar hasta 14 horas diarias en los últimos días del proceso”.
Las
críticas de los contadores fueron transversales a nivel nacional y una y
otra vez hubo que pedir ampliaciones de plazos que el Servicio de
Impuestos Internos concedió.
En
concreto, indicó, una de las mayores dificultades de la actual
legislación es que se mezcla bajo diferentes normativas a grandes y
pequeños contribuyentes, sin criterios claros para ello.
Es
por esta razón que el dirigente destaca la modificación del
controvertido artículo 14b: “Muchos han dicho que este cambio apuntaba a
beneficiar a las grandes empresas, pero creo que ahí existe un poco de
desconocimiento. Lo digo, porque el artículo 14b, si bien parece
concebido para las grandes empresas, en la práctica incluye también a un
gran número de pequeñas empresas, porque la norma es muy confusa al
respecto. Así como está la normativa actual, casi todos los empresarios
debieran tributar como Ripley”.
Pero
el exseremi de Hacienda, Christian García, no lo cree así, aunque
reconoce que existe espacio para introducir mejoras. “Se podría hacer
modificaciones para mejorar el conjunto, pero si analizas en detalle el
mensaje presidencial, te encuentras con una rebaja de impuesto a las
empresas de mayor tamaño del 44% al 35%”.
TRANSPARENCIA
La
necesidad de una mayor transparencia es otro aspecto esencial, dice
Canales, pues uno de los puntos más importantes de la reforma que viene
es combatir la elusión fiscal.
A juicio del
presidente regional del Colegio de Contadores, poner demasiados
incentivos tributarios a la separación de grandes y pequeños
contribuyentes facilita que muchas empresas de gran tamaño busquen
“vestirse como pequeñas”, con el objeto de obtener beneficios fiscales.
DEFENSA
Otro
de los aspectos que mayor controversia generó esta semana fue la
decisión del Gobierno de crear una instancia que sirva de contrapeso al
poder del Servicio de Impuestos Internos ante el contribuyente.
Esa
instancia legal hoy es inexistente y había sido recurrentemente
solicitada durante el debate parlamentario de los últimos años. De
hecho, países como España, México, Perú y Colombia cuentan con
instancias de este tipo: en España, como un ente consultivo al interior
de la propia administración, y en México, como un organismo totalmente
separada del ente fiscalizador, informó el diario El País.
La seremi de Hacienda, Lil Garcés, explicó que el proyecto creará
la Defensoría del Contribuyente, para velar por el respeto y
observancia de los derechos de este en relación con el SII. “Creemos que
en el contexto actual, se hace necesario un ente que medie entre el
contribuyente y el SII. Queremos que podemos mejorar la relación entre
ambos estableciendo un rol mediador”, dijo Garcés.
La
Defensoría operará en Santiago los dos primero años, recibiendo los
requerimientos regionales a través de una Unidad Regional especialmente
dispuesta. Transcurrido ese periodo, se evaluará su presencia más
directa en otras ciudades del país. “Dependiendo la evaluación
preliminar podríamos ver si Magallanes requiere o no una Defensoría”,
sostuvo.
Sin
embargo, el proyecto resulta controvertido, como ya se vio esta semana
con el paro de advertencia que los funcionarios del Servicio de
Impuestos Internos llevaron a cabo, pues consideran que menoscaba sus facultades.
La
seremi de Hacienda, Lil Garcés, comentó que el Gobierno hará todo lo
posible por llegar a los acuerdos necesarios para evitar que este
menoscabo se produzca.
OBJETIVOS
La
seremi de Hacienda, Lil Garcés, destaca el proyecto como una
modernización del sistema tributario de cara a los desafíos del siglo
XXI. “Por eso, por ejemplo, hemos incorporado el tema de la economía
digital”, detalló Garcés, quien agregó que los cambios al esquema
tributario beneficiarán a más 11 mil 700 pymes de la región.
El
proyecto crea un sistema tributario general único para todas las
empresas, Sistema Integrado Total (SIT), el cual no altera los actuales
regímenes especiales de renta presunta.
La
idea es contar con una integración total del impuesto corporativo,
imputable 100% contra los impuestos finales. Con esto, se tributará con
impuestos finales en base a retiros efectivos, no en base a ingresos
atribuidos. Además, se mantiene la tasa de Impuesto
de Primera Categoría en 27% para los contribuyentes en el sistema
integrado total, y de 25% para los contribuyentes que cumplan con los
requisitos de la “Cláusula Pyme”.
Agregó
que el proyecto simplifica los registros tributarios, por lo que si una
empresa no genera rentas exentas de impuestos, no deberá llevar
registros.
MÁS INVERSIÓN
Otro de los aspectos relevantes es la promesa de facilitar la inversión privada y con ello la generación de empleo.
Para
ello, se disminuye el plazo para recuperar el IVA por inversiones de
activo fijo desde seis a dos meses y el plazo de respuesta del SII
frente a la solicitud de devolución de IVA pasa de 60 a 5 días, sujeto a
fiscalización posterior.
A
esto se suma el perfeccionamiento de una herramienta considerada en su
momento como “una inyección a la vena” para reactivar la inversión: la
depreciación acelerada.
En
este sentido, el Ministerio de Hacienda informó que la iniciativa
contempla un régimen transitorio por dos años de depreciación
instantánea de 50% de la nueva inversión en activos fijos, y de forma
acelerada, para el otro 50% restante, disponible para todos los
contribuyentes
En
términos más simples, como dijo el presidente regional del Colegio de
Contadores, se busca facilitar la utilización de este mecanismo que está
vigente, pero que resultan muy difícil de utilizar: “Sobre el papel,
hay muchas franquicias tributarias disponibles para las empresas, pero
el reglamento es tan engorroso que en la práctica casi no se utiliza”,
comentó.
@PedroEscobar