Durante la primera quincena de octubre próximo la “Comisión Asesora Presidencial para la Descentralización” del país, entregará a la Presidenta de la República, Michelle Bachelet, las propuestas para una verdadera regionalización política, administrativa, económica y fiscal de Chile, otorgando mayores poderes a las regiones.
El sábado pasado, en Valparaíso, la comisión que integra el ex senador magallánico, Pedro Muñoz Aburto concluyó con los diferentes análisis luego de escuchar diversas opiniones recogidas en todo el país, las que tienen que ser redactadas para su entrega final al Ejecutivo.
El presidente de la entidad, Esteban Valenzuela Van Treek (independiente ex PPD) dijo que se propone que el mismo día de las elecciones municipales de octubre de 2016, se elija a los intendentes regionales que le corresponderá la dirección del gobierno y administración regional, ejerciendo todas las competencias del Gobierno Regional (GORE), asumiendo también la presidencia del Consejo Regional (CORE).
De acuerdo a la propuesta que ya fue consensuada por el oficialismo y la oposición en dicha comisión, el Presidente de la República será representado en las regiones por un “Delegado del Gobierno Nacional” con atribuciones de “gobierno interior y la supervisión de la administración desconcentrada”.
De acuerdo a dicha iniciativa que deberá legislarse en el Congreso a través de un Mensaje Presidencial, el actual presidente del CORE, Ramón Lobos, (como el resto de los presidentes del país) deberá dejar su cargo al “presidente regional” electo en la primera semana de diciembre de 2016.
Para el comisionado, Manuel Millones Chirino (UDI), la propuesta “es muy potente y yo pienso que los partidos políticos no la han dimensionado. Es un tremendo desafío. Hay que buscar a las mejores personas como candidatos porque el desafío no es menor”, explicó.
También Millones dijo que el nuevo “presidente regional” deberá elegir a los directores de servicios y algunos secretarios regionales ministeriales (seremis), “de verdad será un cambio tremendamente importante y por eso que esperamos que los partidos ponga a su mejor gente” a competir en las elecciones de octubre de 2016, enfatizó Millones.
Administración
Para llevar a cabo una efectiva regionalización del país, se realizará “un traspaso de competencias servicios y programas públicos desde los ministerios y organismos centrales a las dependencias de los gobierno regionales y municipalidades.
Valenzuela manifestó que se crearán cuatro nuevos servicios públicos regionales para dar cabida a las competencias traspasadas: “fomento productivo e innovación”, “desarrollo social”, “infraestructura, habitabilidad, transporte y medio ambiente” y “cultura, ciencia y tecnología”.
Se informó que en esa línea servicios públicos dependientes de los ministerios de la Vivienda, Obras Públicas, Desarrollo Social, Transporte y Medio Ambiente como la dirección de la Corporación de Fomento (CORFO), pasarán a depender del gobierno regional, teniendo además sus propias partidas presupuestarias a través de la Ley de Presupuesto. En este sentido, por ejemplo, el Servicio de Vivienda y Urbanismo (Serviu) será transferido a los GORE con nuevas competencias y con financiamiento propio, sin dependencia del nivel central.
Para el desarrollo económico de las regiones la comisión asesora, explica que junto al traspaso de CORFO al GORE se permitirá la creación de empresas mixtas controladas por los CORE, permitiéndose además un endeudamiento regional con tope máximo cuyo pago anual de deuda no supere el 7% de su gasto total.
Gestión municipal
Esteban Valenzuela dijo también que se propondrá un verdadero sistema de “fortalecimiento de las finanzas municipales” a través de una “Ley de Rentas Regionales”, modificándose el “Fondo Común Municipal” hacia uno llamado “Fondo de Solidaridad Municipal”.
También se propone que el Gobierno Central de manera gradual hasta el 2020 intensificará la devolución al sistema municipal de los montos exentos de pagos de contribuciones para financiar las garantías explícitas de servicios municipales.
Valenzuela informó que “lo que se busca es que las regiones coparticipen de la recaudación fiscal nacional, más un proceso de entrega de recursos a las municipalidades por los servicios que presta”, aparte de otras garantías para el financiamiento real de los municipios como el royalty minero.
“Queremos una descentralización del primer nivel y por eso también se contemplan normas anticorrupción, fundamentalmente con los contratos municipales”, dijo Valenzuela, agregando que ya se está trabajando en el proyecto de la Ley de Rentas Regionales.
En tanto el comisionado Millones informó que una de las medidas para potenciar financieramente a las municipalidades es terminar con el abuso que cometen las empresas denominadas “retail” o grandes empresas en el pago de las patentes.
“Estas empresas en todas partes pagan menos patente que un kiosko. Eso se termina. Se hará un cálculo a través de la venta, del lugar, de la cantidad de trabajadores, de la superficie, lo que permitirá que sea más justo el pago, lo que significará una cantidad importante de recursos que se inyectarán directamente a las municipalidades”, informó el comisionado.
Cambio político
La propuesta de la comisión presidencial también apunta a que tanto los alcaldes como los intendentes o presidentes regionales puedan ser electos hasta dos períodos consecutivos y hasta tres los concejales y consejeros regionales.
Se plantea que también existan plebiscitos y referéndum revocatorios regionales. Para realizar un plebiscito regional o local (comunal) se deberá contar con el 5% de firmas de apoyo registradas en el Servicio Electoral (Servel). En tanto que para un referéndum revocatorio se pedirá el 10% de las firmas del padrón electoral. Para que ambos sean válidos deberá sufragar sobre el 50% de dicho padrón.
El Servel entonces, deberá depurar constantemente el registro electoral de cada comuna y región del país, para poder llevar a la práctica la propuesta que podría convertirse en ley a partir del próximo año.