El
Consejo de Políticas de Infraestructura (CPI) publicó el Quinto Reporte
anual de infraestructura. Los resultados del análisis muestran que la
inversión en infraestructura de uso público del Gobierno, Central,
concesiones, EFE y Metro ha disminuido sistemáticamente a lo largo de
los 18 años considerados en el estudio. Afortunadamente, las empresas
que reportan a la Corporación de Bienes de Capital (CBC) han duplicado
su inversión, medida en dólares corrientes.
En
efecto, la inversión del Gobierno Central ha disminuido como porcentaje
del PIB en 1,1 puntos porcentuales, desde 3,1% del PIB en 2009 a 2% en
2022. Si se mide en dólares de cada año, sin corregir por la inflación
del dólar que ha aumentado en algo más de 40% durante este período, los
montos invertidos son los mismos US$6.082 millones.
Las
inversiones mediante concesiones podrían haber sido un elemento
compensatorio de la disminución del esfuerzo fiscal. Lamentablemente no
es el caso. En efecto, la inversión materializada por medio de este
mecanismo, después de haber bordeado 1% del PIB en el período 2000-2005,
se estabilizó en 0,2% del PIB en el período 2018-2021 para caer a 0,1%
del PIB en 2022.
Las
empresas públicas de transportes de pasajeros, EFE y Metro también han
bajado sus niveles de inversión respecto de los niveles registrados en
años pasados: desde 0,6% del PIB en 2005, o 0,4% del PIB en 2009, a
niveles en torno a 0,2% del PIB en 2022.
Afortunadamente
las empresas que reportan a la CBC (energía, telecomunicaciones,
puertos públicos y empresas sanitarias) duplicaron los montos invertidos
en el período para los que hay datos, 2008-2022, llegando a 2,7% del
PIB. Los sectores de mayor inversión han sido energía y
telecomunicaciones.
En
resumen, los datos muestran que la inversión en infraestructura de uso
público ha disminuido en un punto porcentual del PIB en el período
2008-2022. A precios de hoy, esto es equivalente a unos US$3.000
millones anuales menos de inversión de lo que se lograba al inicio del
período. Lo que invierte el Gobierno Central, representa en promedio un
56% del total de la inversión en infraestructura y las empresas que
reportan a la CBC poco más de un tercio. Concesiones representa un magro
5,1% por debajo del 5,3% que explican EFE y Metro combinados.
Las
decisiones de inversión en infraestructura dependen de los gobiernos:
sea porque invierten directamente o por medio de empresas públicas y
concesiones, o indirectamente, al definir las reglas del juego que
permiten y promueven las inversiones privadas, como ha sido el caso de
energía y las telecomunicaciones.
Cuánto
y en qué invertir son decisiones de política económica sostenidas en el
tiempo. Por eso el CPI desde hace algún tiempo ha propuesto la creación
de una entidad asesora de la Presidencia de la República, como existen
en Australia y Canadá, que identifique, evalúe y proponga un orden de
prioridad de las inversiones en infraestructura que el país requiere
para evitar cuellos de botella y potenciar el crecimiento económico.