El tesorero general de la República, Hernán Frigolett, visitó la Región de Magallanes principalmente para referirse a los alcances de la Reforma Tributaria pronta a implementarse.
También abordó temas referidos a la región y frente a esto comentó que “esta es una región que tiene bastantes regímenes de excepción. Tiene una Zona Franca y, por lo tanto, una buena parte de sus transacciones económicas no están afectas a los impuestos que sí se aplican en el resto del país. Por lo tanto, su contribución desde el punto de vista de la recaudación es algo menor en términos relativos de lo que es su aporte al PIB (Producto Interno Bruto) de la economía”.
-¿Cuánto significa el IVA que no se cobra en la Zona Franca, como el impuesto a la renta que tampoco pagan los comerciantes de este recinto, basado en lo que el Estado deja de percibir por ese tributo?
“Si hacemos una visión desde el punto de vista de lo que aporta la región al PIB, estamos en torno al 1,5 a 1,7 por ciento lo que representa el valor agregado de esta región con respecto al valor agregado de toda la economía. En términos de recaudación, estamos teniendo una recaudación que está en torno al 0,7%, desde el punto de vista de la recaudación que se hace en todo el país. Ahí tenemos una brecha, que está representando más o menos el valor de todas estas exenciones. No podemos atribuirlo todo a estas exenciones, porque también esta es una región que tiene una vocación exportadora relativamente importante y ahí no hay recaudación de IVA, sino que al contrario, todo el IVA que está asociado a los insumos es una devolución neta que se hace a la fuerza exportadora que tiene la región”.
-Eso se puede llevar a cifras. La Tesorería aporta más a la región, que lo que la región aporta al erario nacional…
“Más o menos, la región está desembolsando en las distintas gamas de beneficio que tiene como la Ley Navarino, el DFL 15, la bonificación a la mano de obra, estamos aproximadamente desembolsando año por año, en torno a los 23 mil millones de pesos, que es una cifra no menor desde el punto de vista del tamaño de la región. Es parte de una política que pretende instalar mayores capacidades de producción y que sea una producción que se sostenga en el tiempo. En ese sentido, siempre estas medidas hay que evaluarlas como un apalancamiento o un acompañamiento transitorio, en algún momento las condiciones pueden cambiar. Eso es lo que nos ha pasado con la Reforma Tributaria en distintos sectores, algunas exenciones se están empezando a levantar y a disminuir, porque ya hay una madurez de los sectores que en algún momento se les pretendió incentivar por la vía de elementos tributarios”.
Leyes de excepción
– ¿Qué opinión tiene de las leyes de excepción?
“Creo que hay que ver el fondo del legislador, cuando da un régimen de excepción a una zona extrema como Magallanes, en la cual efectivamente hay una situación que hay que acompañar el desarrollo e instalación de un acervo productivo en una región que pretende ser un polo que atraiga recursos de cualquier parte del mundo. Esa es la apuesta que tiene Magallanes y el sistema de incentivos. La situaciones son perfectibles o son en alguna medida degenerativas, y eso es lo que pasó un poco de la combinación de incentivos que se utilizó en Magallanes que al final en lugar de ser un apoyo a la generación de valor de la región, empezó a generar que partes internas compitieran por recursos, por la vía de tener algunas medidas de excepción. Entonces, al final, teníamos que no se generaba una ganancia para la región en su totalidad sino que teníamos traslado de inversiones que estaban en una cierta parte, se trasladaban a otra y el incentivo tributario tenía una ganancia anormal. Finalmente, cuánto ganó la región, nada, es de suma cero, porque se destruyen en un lugar para crearlo en otro. Entonces hay que diferenciar lo que son, apropiaciones individuales de beneficios, en término de lo que es el apalancamiento del desarrollo regional. Es por esto que las medidas de excepción hay que evaluarlas desde el punto de vista de cuánto aportan a la posibilidad de desarrollo regional”.
– ¿Se podrían eliminar estos incentivos?
– “El análisis en el cual está enfrascada la región, justamente apunta a eso. De ver la cantidad de recursos que estamos aplicando y los beneficios que eso nos está generando en términos de ampliar nuestro espectro productivo y hacer un mejor uso económico del territorio. Si no se están cumpliendo esos objetivos, hay que emprender los estudios que nos permitan decir, ‘bueno, cuál va a ser la transición y hacia dónde vamos a migrar’, y eso lo pueden hacer mucho mejor los propios magallánicos, que tienen que saber cuáles son las debilidades y los productos de futuro desarrollo, para que efectivamente las apuestas generen mayor valor en la región. Ahí hay un conjunto de instrumentos que unos van contra otros, y en ese sentido hay que hacer una optimización de los recursos que se están aplicando de modo que el instrumento apalanque toda la región”.