La
Fiscalía Nacional Económica (FNE) anunció que elaborará un estudio al
mercado de los textos escolares, abarcando tanto el segmento estatal
como el privado. Esto luego de un análisis previo que realizó detectando
importantes diferencias en precios y la competencia del sector.
La FNE
detectó que existe una alta concentración en el mercado, que llega al
80% de las ventas en manos de dos empresas en el caso del mercado
estatal.
Asimismo, se observó que, en el caso del segmento privado de
los textos escolares, las editoriales estarían obteniendo rentas supra
competitivas, lo que se explicaría en parte por el problema de agencia
que se produce debido a que quienes deciden qué textos se debe adquirir
son las autoridades de los colegios y no los apoderados, sobre quienes
recae la carga económica de la compra.
En concreto, la FNE expuso que
logró comprobar que un texto de similares características puede costar
en promedio 29 veces más en el mercado privado que en el estatal,
llegando a más de 40 veces en algunos casos, y que ello provoca que el
segmento particular concentre 55% de las ventas de textos escolares
medidas en valor, pese a que en unidades llega a apenas el 10%.
A
modo de ejemplo, según informa Emol, se menciona el caso de un texto de
Lenguaje y Comunicación para 3° Básico de una determinada editorial,
por el cual el Estado pagó $877 y cuyo símil fue vendido en el mercado
privado por la misma editorial en $ 36.900.
Es decir, el precio fue 42
veces superior para los apoderados de colegios particulares. Asimismo,
la Fiscalía detectó la existencia de barreras de entrada en el mercado
estatal, debido a que en el desarrollo de las licitaciones el oferente
debe presentar una muestra completa del texto, lo que favorecería a la
editorial que se hubiese adjudicado la licitación anterior de ese mismo
texto.
Además, se apreció un diseño deficiente de las licitaciones
llevadas a cabo por el Ministerio de Educación para adquirir los libros.
“Estas dos últimas razones podrían explicar que el promedio de
editoriales que compitieron en las últimas tres licitaciones fuese de
tres, y que en más del 45% de los procesos se presentaron dos o menos
competidores”, concluyó la FNE.
El fiscal nacional económico (s), Mario
Ybar, explicó que “decidimos estudiar el mercado de los textos escolares
porque vimos que tanto el Estado como las familias destinan un elevado
monto de su presupuesto a este ítem de la lista escolar y observamos
altos niveles de concentración entre los proveedores. Junto con esto,
también vemos oportunidades de mejoras en las licitaciones que realiza
el Estado”.
El
Fiscal destacó que “creemos firmemente que nuestra acción puede tener
un impacto social bastante profundo, porque no es trivial el precio, el
contenido y la calidad que tengan los textos escolares, que son un
insumo clave en la educación de nuestros hijos.
Este estudio va a abrir
una oportunidad para encontrar formas de profundizar la competencia,
para que así no sólo podamos acceder a precios más bajos, sino también a
textos de mejor calidad”. De acuerdo al calendario definido para este
análisis, la versión final del estudio será publicada durante abril del
próximo año, una vez que sean procesados los comentarios realizados por
los interesados a la versión preliminar, que estará disponible entre
febrero y marzo del 2019.