Como
es de conocimiento general, los municipios y los gobiernos regionales
cuentan con una capacidad reglamentaria, en el caso de los municipios se
ve expresada en múltiples reglamentos y ordenanza, usualmente el
reglamento obliga a la propia gestión municipal. En el caso de los
gobiernos regionales esta capacidad es de uso bastante menos arraigado y
en el caso particular de Magallanes, existen reglamentos que regulan su
propio reglamento y son más bien escasas las que regulan temas
regionales, sólo se me ocurre uno de estas ordenanzas, que la de uso de
los símbolos regionales, dictado ya hace varios años, en años
posteriores desconocemos si se han dictados otros.
Es
claro que nuestro sistema de administración territorial, tiene
múltiples falencias, especialmente cuando se trata de ver el tema a
nivel región. Distintos sectores y analistas plantean la necesidad de
acometer algunas reformas profundas al modelo de Estado-Administración
descentralizado y desconcentrado territorialmente originado en las
reforma constitucionales, ya que es evidente que el cuadro actual no es
capaz de resolver las expectativas de mayor descentralización del poder,
para que sea efectivo y eficiente como instrumento de desarrollo. La
última reforma que os permite elegir a nuestros gobernadores regionales,
es una tarea hasta el día de hoy inconclusa, no sólo debido que aún no
se terminan de despachar leyes que son esenciales para su puesta en
marcha y funcionamiento, tanto o más importante es que se aborden otras
materias con claridad sin dejar duda alguna, la nueva constitución
deberá ser la que genere esas nuevas condiciones y certezas, debe
abordarse en esta Constitución por ejemplo la capacidad normativa y
reglamentaria del gobernador regional junto a su consejo, incorporando
algo hoy inexistente en nuestra normativa de país, que es la iniciativa
ciudadana ya sea para leyes, normas u ordenanzas, no sólo la
participación de la comunidad si no que sea posible que, cumpliendo
algunos requisitos un grupo de habitantes de un territorio puedan
proponer normas para su convivencia en y con él.
Hoy el modelo
imperante no permite, en la práctica, la implementación de políticas,
programas y planes de decisión regional, ya que si bien pueden ser estos
formulados, los gobiernos regionales no cuentan con mecanismos
efectivos para llevarlos adelante. Un ejemplo de esto es por ejemplo la
vía elevada de acceso a Punta Arenas, la región nunca la ha priorizado y
sin embargo una dirección regional como la de Vialidad, impone su
propio criterio.
Esto
es lo que ha determinado que los Gobiernos Regionales prácticamente no
hayan dictado, normas regionales. Un somero análisis podrá corroborar
que a la fecha no son más de ocho los reglamentos regionales y que en su
mayoría se limitan a regular algunos aspectos formales del ejercicio de
esta potestad normativa, fijar algunas reglas de organización y
funcionamiento interno del consejo regional, o se pronuncian sobre
cuestiones de protocolo o símbolos regionales. Esto contrasta con la
potencialidad teórica que pudiera tener este poder jurídico reconocido
en el ordenamiento, haciendo de éste un poder residual sin aplicación
práctica.
Urge
además que los consejos regionales, asuman con fuerza esta tarea, que a
pesar de las limitaciones existentes, se hace extremadamente necesario
regular en forma regional determinadas materias, por ejemplo normas de
uso del suelo en cada una y todas las comunas, ordenanzas de áridos o de
manejos de residuos, o de animales domésticos, sólo por nombrar
algunas, las más comunes, pero también podrían nombrar acerca del uso de
postación y cableado aéreo, o normas mínimas básicas para la actividad
turística, o el uso de nuestras áreas silvestres protegidas, etc.
Es
un desafío que por cierto tiene nuestros consejeros regionales, más
allá de la fiscalización y la asignación de recursos, hoy es el
Intendente, mañana el gobernador regional, los que tiene la iniciativa,
pero mientras se adecua la norma, puede la autoridad regional recibir
las propuestas de sus consejeros y patrocinar y promover esas
discusiones.