La
Ley 20.417 modificó la institucionalidad ambiental de Chile creando el
Ministerio de Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la
Superintendencia del Medio Ambiente. Junto a ello la ley vinculó la
entrada en vigencia de la Superintendencia a la existencia de Tribunales
Ambientales y mandató al Ejecutivo a presentar un proyecto de ley para
la creación del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP). El
Presidente Piñera el 2011 presentó el primer proyecto de ley, pero no
logró prosperar. La Presidenta Bachelet el año 2014 presentó un nuevo
proyecto que, luego de someterse a consulta indígena, ha logrado ser
aprobado en el Senado y hoy se encuentra en su discusión en particular
en la Cámara de Diputados.
El
SBAP busca proteger el patrimonio natural del país, fortaleciendo la
conservación en Chile a través de la creación de un único Sistema
Nacional de Áreas Protegidas (SNAP), constituido por todas las áreas
protegidas existentes en Chile, públicas o privadas, marinas o
terrestres, quedando todas bajo el alero del Ministerio de Medio
Ambiente (hoy dispersas en 5 ministerios). Diversas amenazas ejercen
presión negativa sobre nuestra biodiversidad, siendo un grave problema
para nuestro país la conservación de nuestro patrimonio natural, donde
el 50% de nuestros ecosistemas y el 62% de nuestras especies están
amenazadas. Por ello, el programa del Presidente Boric se comprometió a
impulsar la tramitación expedita del proyecto de ley que crea el SBAP, y
en lo que va de gestión el proyecto ha superado con creces el
estancamiento y falta de voluntad de la administración de Piñera.
El
paro de los funcionarios de Conaf volvió a poner en el tapete las
necesidades de cuidado e inversión en la conservación y resguardo de
nuestro patrimonio natural. Lo reducido del presupuesto para la
conservación de las áreas protegidas es un tema histórico, que se
refleja entre otras cosas en la remuneración del personal transitorio y
de dotación permanente, la reducción de personal en terreno, y
limitaciones de bienes y servicios en las áreas protegidas (temas
demandados en el paro). Se pretende que la creación del SBAP otorgue las
bases para mejorar la institucionalidad y el presupuesto para la
conservación de nuestra biodiversidad. De esta forma se crea un Cuerpo
de Guardaparques, autoridad competente para manejo y fiscalización de
áreas protegidas del Estado (facultad que hoy no tienen). Se crea el
Fondo Nacional de la Biodiversidad, para financiar programas de
conservación, incentivando las actividades de uso sustentable de la
biodiversidad, la investigación, la restauración de ecosistemas
degradados o amenazados, la recuperación de especies y la educación. En
discusión aún está que el presupuesto público para la administración de
las áreas protegidas del Estado deba estar a la altura de conservar y
proteger, y que la nueva institucionalidad deba implicar la
transferencia de competencias, funciones, personal y presupuesto de los
ministerios actuales al nuevo Servicio.
El
proyecto ley contempla que todos los trabajadores de Conaf
pertenecientes a áreas silvestres protegidas serán traspasados
íntegramente al SBAP, sin interrupción alguna del vínculo laboral, y
mantendrán todos sus derechos laborales actuales, antigüedad,
beneficios, remuneraciones (inclusive su afiliación al Servicio de
Bienestar y sus derechos adquiridos). Junto a ello, por otro lado, es
imprescindible avanzar hacia la creación del Servicio Nacional Forestal,
en reemplazo de Conaf, órgano estatal fiscalizador que permita el
correcto desarrollo sustentable del sector forestal nacional, en donde
los trabajadores especializados de la corporación deben ser igualmente
traspasados. Es de esperar que el fin del paro también haya abordado
estos temas.