En
septiembre de 2020 iniciamos en conjunto con el municipio de Torres del
Paine el proceso de actualización de su Plan de Desarrollo Comunal
(Pladeco). Desde un inicio era de suma importancia para el equipo
municipal y asesor la participación de los vecinos y vecinas de Torres
del Paine, tanto en las etapas de diagnóstico como de diseño de la
planificación estratégica del Pladeco. Lo que significaba un desafío en
un contexto de pandemia, ya que es comuna rural, con su población
dispersa territorialmente y con acceso limitado e inestable a internet y
teléfono.
Partimos
con entrevistas al alcalde, Sr. Roberto Cárdenas, y su equipo
municipal, y realizamos un levantamiento de información de fuentes
secundarias. A la vez entrevistamos y encuestamos a diferentes actores
del territorio por medio de llamadas telefónicas, visitas presenciales y
encuestas online. Insumos utilizados para la elaboración del
diagnóstico comunal y participativo, donde se identificaron los
principales problemas, oportunidades de la comuna y cómo sus habitantes
la visualizan al año 2026. A partir de allí se construyó la imagen
objetivo del Pladeco, para luego elaborar también de forma participativa
las definiciones estratégicas (ámbitos, lineamientos y objetivos
estratégicos); se llegó finalmente al desarrollo del plan de acción con
111 iniciativas, que buscan dar solución a cada uno de los problemas
identificados en las diferentes localidades de la comuna, como también
aprovechar las oportunidades del territorio.
En
la última etapa del proceso de actualización del Pladeco de Torres del
Paine se crearon matrices para seguimiento y control de las iniciativas,
que deben ser actualizadas a medida que haya avances en su ejecución.
Quedando como recomendación para la autoridad municipal y su equipo que
todos los años se presenten los avances del Pladeco al Concejo Municipal
y Consejo de la Sociedad Civil (de estar conformado), antes de la
aprobación del Presupuesto Municipal que rija el año que sigue. El
Pladeco 2021-2026 de Torres del Paine fue aprobado por su Concejo
Municipal en la última sesión del mes de mayo de 2021.
Ahora
se inicia la etapa que propone más desafíos para el municipio de Torres
del Paine, la ejecución del Pladeco. Se sabe a nivel nacional que
muchas comunas tienen dificultades en concretizar las acciones diseñadas
en el marco de este instrumento de planificación. El trabajo de
Orellana et al (2016) “Plan de desarrollo comunal: ¿El instrumento
rector de la gestión municipal en Chile?” intenta entender por qué pasa
eso. Entre los motivos que dificultan el cumplimiento de las acciones
del Pladeco están: la alta dependencia financiera de los municipios a
otros niveles de gobierno y al Fondo Común Municipal, propuestas de
iniciativas elaboradas de forma genérica, la ley exige que los
municipios cuenten con un Pladeco vigente; sin embargo, no se realizan
evaluaciones de su cumplimiento. Pero al mismo tiempo los autores
identificaron que en los municipios que su autoridad de turno estaba
comprometida con la ejecución del Pladeco, su nivel de cumplimiento era
bastante más alto que los municipios que no. En esta línea, la
invitación al municipio de Torres del Paine es apoderarse de su Plan de
Desarrollo Comunal, y que realmente el Pladeco sea el instrumento rector
de la gestión municipal, como plantea la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades.